當天肇事的蘇AX1309渣土車

秘密在副駕駛位置前蓋板下面

肇事渣土車GPS當時關掉了

就在前天即4月25日，南京市交管局一位負責人接受采訪時說，每輛渣土車上都裝了GPS系統，用于監控渣土車的車速。每天早晨車管民警一上班，就會調閱GPS，發現有超速的，予以處罰。今年1至3月份，有1395輛渣土車因為超速被處罰。

然而，檢方在4·16事故的通報中提出，警方在調查時發現，肇事渣土車的GPS被人私自安裝了一個開關，并且在事故發生時GPS處于關閉狀態，“所謂的考核、監督都形同虛設�！�

據了解，為了對渣土車實行嚴管，早在2009年，南京市政府相關部門，就對渣土車采取了安裝GPS的方法，通過車載GPS來監控在城市中運行的渣土車。當年在給渣土車安裝GPS時，曾因觸及渣土運輸企業的利益，企業抵觸情緒較大。后在相關職能部門的積極推進下，南京渣土車全部實現了渣土車GPS定位系統，并與市交管監控平臺的聯網互通，曾一度達到強化管理目的。

昨天，當快報記者就相關問題再次采訪南京市交管局時，該局安排交警二大隊副大隊長葛川平接受采訪。葛川平表示，這種情況他們以前也發現過，但很少。案發后，他們對嘉宇公司的其他車輛進行了檢查，并未發現類似情況，所以這究竟是楊某的個人行為還是渣土車公司的行為，仍需進一步調查。

肇事車GPS線路被動過手腳

那么肇事車輛的GPS究竟是怎么回事，交管部門是如何對GPS的運行進行監管的？昨天下午，快報記者找到了肇事車輛，對上面的GPS設備進行了察看。

記者來到安德門大街附近的一個汽車修理廠，發現肇事的渣土車靜靜地停在一個車間的角落�？瓷先�，這輛肇事車整體車況很好，應該是一輛剛投入運行不久的新車。

在該車駕駛室內，從外觀上無法看到GPS的蹤跡，記者找了一圈也沒有找到。后來在知情人士的指點下，記者打開了副駕駛位置儀表盤的蓋子，透過縫隙，可以隱約看到一個大的電路板下面有一個小盒子，上面標有“車載無線信號”字樣，那就是渣土車上安裝的GPS。

不過，記者發現，該車電路板下面，連接GPS盒子的一個線路端口是脫離的，不知是被人拔掉了，還是線路被改裝過。由于缺乏專業人士的指點，記者并未發現GPS開關的所在。不過，從現場的情形看可以確定一點，GPS的線路可疑。

葛川平介紹，交管部門對于渣土車GPS的運行是通過監控終端實現的。

“渣土車公司會事先申報要上路運營的渣土車牌號及數量，我們有一個專門的電腦連接著這些渣土車GPS的信號，隨時掌握這些運營渣土車的相關情況�！彼�表示，一旦發現渣土車有闖紅燈或是超速等違規行為，可立即要求其停運，并處罰。不過，前提是在運營的渣土車GPS必須正常運轉。

昨天在記者的探訪現場，有市民反問，如果GPS被人為關掉了，警方又到哪去“監管”呢？

GPS安裝公司：渣土車改動GPS的并不少

昨天，現代快報記者聯系到了為南京渣土車安裝GPS的江蘇億科達科技發展有限公司，該公司負責技術支持的工作人員阿成（化名）告訴快報記者，渣土車公司給GPS安開關的現象并不鮮見�！拔覀兊腉PS是安裝在渣土車內部的，一般的人根本不知道GPS的位置，也無法進行改裝�！卑⒊烧f，不過渣土車公司有專業的電工，他們能夠對GPS線路進行改裝，從而安裝開關，控制GPS開關。

快報記者了解到，這些改裝后的GPS開關往往混在渣土車儀表盤附近的各種開關中，非專業人士根本無法發現�！斑@次肇事的車輛我們也去看了，安裝的開關非常巧妙。而且更讓我們感到不解的是，在事故發生前，這輛車的GPS是關閉的，但事故發生后，GPS卻被打開了�！卑⒊烧f。

對于GPS被改裝，阿成介紹這種情況并不鮮見�！拔覀冊诰S保的過程中發現過很多這樣的問題�！�

阿成說，因為GPS的監控讓渣土車不能隨心所欲地超速、改變行車路線等等，從某種程度上來說也影響到了渣土車“多拉快跑”，所以渣土車公司對于GPS安裝公司可謂恨之入骨。

阿成透露，在GPS剛剛安裝的時候，曾有人到他們公司鬧事，而他們在維保過程中也經常和渣土車公司的工作人員發生沖突，維保技術人員甚至還被打過。

阿成稱，對于GPS被改裝的問題，他們也向交管、城管部門反映過，幾家單位還和一些技術公司進行了專門的研討，但是鑒于GPS必須使用車上的電源，所以對于改動電源電路的行為，他們也沒有找到好的解決辦法。

渣土車公司：公司自己也會裝GPS實時監控

快報記者了解到，事實上渣土車GPS監控不僅警方有一套系統，一些渣土車公司同樣有，“這也便于公司對渣土車進行實時監控，起到管理作用�！卑⒊烧f。

昨天，南京安拓土石方工程有限公司的總經理徐正農向快報記者介紹，他們公司自己配備有GPS監控終端。只要公司有渣土車在外運營時，公司都會安排專人監控渣土車的GPS運行軌跡�！拔覀児�司還在渣土車上安裝了呼叫裝置，如果一旦通過GPS系統發現車輛存在超速或是其它違規行為，公司監管人員會立即通過呼叫系統，提醒司機減速慢行�！毙煺�農稱，他們公司就多次通過GPS糾正司機的違規行為。

除此之外，徐正農還稱，一旦發現運行的渣土車長時間在某處�？�，公司的監管人員就知道該車肯定遇到了意外事故，便會立即聯系司機，詢問情況。這樣方便領導第一時間趕到現場，處理車輛在運行途中的各種突發事件。而對渣土車駕駛員的考核，GPS記錄下的運行軌跡，也可作為一個重要依據。

渣土車大多夜間運行 交管不可能24小時監控

在調查中，快報記者發現了渣土車GPS監管中的一些漏洞。

據一長期活躍在南京渣土市場的土老板介紹，按照渣土運輸的管理規定，渣土車上路前，必須要到交管部門登記備案。警方通過GPS監控終端，隨時可監控每輛運營渣土車的情況�？稍趯嶋H操作中，渣土車的主要運行時段是夜間，但交管部門在夜間卻沒有人實時監控渣土車GPS的動向。

交管部門表示，他們一般是第二天倒查GPS系統，發現違規行為就對相應的渣土車及渣土車公司進行處罰�！暗�是這樣的監管有一定的滯后性，等交管部門查處違規行為時，對應的渣土車已經行駛了一夜�！睂τ诳靾笥浾叩馁|疑，交警二大隊副大隊長葛川平表示，畢竟處罰力度比較大，渣土車公司也不敢輕易為之。同時，交管部門也表示，他們正在調研，借鑒長途客運GPS監管的模式，在夜間安排人值班監控渣土車GPS運行狀況。

快報記者了解到，一些管理嚴格的渣土車企業對司機要求比較嚴格，會安排專人調看運營車輛GPS行駛軌跡，一旦發現司機有違規，會處罰。據南京豪蒙土石方工程有限公司總經理張本華介紹，他們公司每天上午都有專人去轄區交警大隊調看渣土車運營GPS軌跡，一旦發現司機有超速和闖紅燈等違規信息，不管輕微或是嚴重，只要超過三次，就扣罰司機500元。如果管理不嚴格的公司，因交管監管滯后，可能違規情況就相對嚴重。

即使改動GPS被查到 司機可稱“設備損壞”

因渣土車GPS系統安裝的位置相對隱秘，如不進行改裝，僅從駕駛室內的陳設來看，是無法知道GPS是否正常運行的。警方監管有滯后的特點，加之一般備案運行的渣土車，GPS要72小時不在線后，交管部門才會聯系渣土車公司，要求說明情況。

據知情的土老板介紹，這樣就存在一個時間差，一些渣土車司機甚至是土方公司，在車子上路運行后，會人為破壞GPS系統。而大多數土方運輸公司，目前都無GPS監控終端。

這位老板稱，當交管部門發現運營的渣土車GPS不正常后，聯系渣土車公司或是駕駛員，要求說明情況時，公司和駕駛員可稱，此前并不知道GPS壞了，接到警方通知后才知道，立即送修。而通常在這種情況下，那輛渣土車可能已超速跑了一夜或是幾夜了。因為GPS是否在運行，司機本人確實有不知道的可能，即使是人為破壞，只要謊稱不知情，于理于法都說得過去。同時，因為渣土車主要進出工地和土場，顛簸非常厲害，GPS系統本身也容易出問題。在實際管理中，在運行的渣土車，并非是GPS一出問題，交管部門就會在第一時間發現，并聯系公司或是駕駛員。這也給渣土車無監管違規留下了空間。

葛川平表示，確實存在這種情況的可能�！霸谖覀儾樘幍囊恍┻`規行為來看，渣土車司機確實喜歡玩這些把戲，有時說信號不好，有時說GPS損壞。但我們也有治他們的招，對于報損的車輛立即停運，并讓他們報修，只有修理結束后才能繼續上路�！�

不排除土老板增加車輛 關掉GPS進行偷運

據曾在南京土石方運輸市場從事渣土車運營的老板介紹，按照規定，渣土運輸公司中標土方運輸工程后，交管部門收取公司保證金，轄區交警大隊驗證車輛和駕駛員資質后，核發安全證。拿到安全證后，再向城管部門領取準運證，最后到交管部門領取運輸通行證，并按照指定的線路運行。而交管部門則主要通過對申報車輛的GPS進行監控，達到管理的目的。

這套制度看起來比較嚴格，可實際上還是有漏洞可鉆�！耙恍┕芾聿徽�規的公司，可以采取少報多運的原則，比如申報15輛車運營，一旦發現線路上無監管部門巡查時，土老板可臨時增加幾輛未申報的車輛偷運�！痹摾习宸Q，在偷運過程中，只要把車輛GPS關掉即可。

葛川平表示，這種可能性也確實存在。一些渣土車公司業務一多人手緊張后，便有可能采取調集未申報車輛，或無資質駕駛員進行渣土運輸，從中牟利�！皩嶋H上，此次肇事車輛沒有安全證，又將GPS關掉，我們已經懷疑是渣土車公司為了增加運力而增加了沒有申報的車輛進行運營�！备鸫ㄆ秸f，關掉GPS正是為了逃避交管部門的監管。

人大代表和政協委員建議：要罰就罰得傾家蕩產

對監管不力的部門應啟動問責機制

這兩天在快報記者的采訪中，南京市城管局、交管局“不約而同”提到了一個問題，那就是對現行渣土車違章肇事的處罰已經“用足了法律”。果然如此嗎？“這么多的部門，就是管不住一個渣土車，簡直不可思議！”南京市政協委員、民建南京市委秘書長胡樂濤說，加大處罰力度、增加違法成本才是關鍵。南京市人大代表、南京財經大學法學院副院長夏清瑕認為，渣土車管不住，關鍵是行政機關執法不嚴、監督不力。而南京市人大代表、江蘇綠溢投資有限公司董事長孫達華則直言，類似事故頻發，應該對相關部門問責。